10月25日上午，国家数据局正式挂牌。该局旨在协调推进我国数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，同时统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设，正确快速发展。在如今数据引领的数字化时代，数据早已成为继土地、劳动力、资本、技术之外的"第五个关键生产要素"。

数据资源凭借其强大价值，成为推动社会经济发展的重要动力，同时在促进国内外经济良性循环上也扮演关键角色。

目前国内数据交易仍存在着众多问题：数据市场持有权，使用权，经营权等划分定义不清晰不明确等问题阻碍着数据经济在我国的高质量发展。

恰逢此时，国家数据局成立所谓意义深远，将极大程度的帮助我国数据经济市场建立、稳定、发展、循环，同时进一步加快全球辐射性数据大市场建设，推动数字经济加速发展，为数字化时代按下加速键。

下文中将先后讲述国家数据局成立的相关背景，该局成立的意义以及职能特点，以及对国家数据局成立带来的后续影响以及发展规划的相关评述。

一、国家数据局成立背景分析

（一）数字化智能化的全球发展趋势

无论是个人还是企业，都在数字化的道路上前行。

数字化的意义就在于利用先进的技术手段将人类社会的各种活动和数据进行全方位的数字化转换，通过数字技术的运用和运行，加速各种信息的流转、管理和传递。

数字技术已经影响了人类社会的各个方面，包括社会、经济、文化、教育、娱乐、医疗、科学研究等领域。未来数字技术的影响范围将更加广泛，主要将表现为以下几个趋势:数字化。

未来社会中数据将成为更加重要的生产要素和社会资源。人们的生产、消费、学习等各方面活动都会产生大量的数据，这些数据在被收集、处理、分析和挖掘，再通过数据可视化、数据分析等技术方式，将为人类社会带来巨大价值。

智能化。随着人工智能、大数据、物联网和云计算等技术的不断发展，智能家居、智能医疗、智能交通等智能化应用会得到越来越广泛的应用。

这些应用将为我们带来更加便利的生活、更高效的工作和更加舒适的环境。

智能化已经成为全球科技竞争的新焦点。

随着各个领域不断深入贯彻智能化，将带来更深度的产业升级以及推动创新就业。可持续。

互联网的发展是建立在大量的能源与资源消耗基础上的，在为社会带来巨大便利的同时也带来了相应的环境污染和生态破坏等问题。

因此互联网需要走可持续发展的道路，切实贯彻我国"双碳"碳顶峰、碳中和目标，通过技术创新和管理创新，从而实现经济发展和环境保护的良性循环。

（二）数字中国、数字经济、数字政府建设取得突出成效

国家互联网信息办公室5月23日发布了全文版《数字中国发展报告（2022年）》，报告显示，2022年我国在数字基础设施规模、数据资源体系、数字经济、数字政务等11个方面取得了显著成效。

我国数字基础设施规模能级大幅提升，截至2022年底，累计建成开通5G基站231.2万个，5G用户达5.61亿户，全球占比均超过60%。

全国110个城市达到千兆城市建设标准，千兆网具备覆盖超过5亿户家庭能力。

2022年我国数据产量位居世界第二，移动物联网终端用户达18.45亿户，成为全球主要经济体中首个实现"物超人"的国家。

我国数据资源体系加快建设。2022年，我国数据产量达8.1ZB，同比增长22.7%，全球占比10.5%，位居世界第二。此外，全国一体化政务数据共享枢纽发布数据资源1.5万类，累计支撑共享调用超过5000亿次。

《报告》还显示，2022年我国数字经济规模达50.2万亿元，同比名义增长10.3%，占国内生产总值比重提升至41.5%，总量稳居世界第二。

其中，数字产业规模稳步增长，数字技术和实体经济融合深入推进。数字技术创新及安全保障建设也得到显著提升，报告显示，2022年，我国信息领域相关PCT国际专利申请近3.2万件，全球占比达37%，数字经济核心产业发明专利授权量达33.5万件，同比增长17.5%。

关键数字技术研发应用取得积极进展。自去年12月我国首份专门针对数据要素的基础性文件“数据二十条”——《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》发布后，多部门多措并举推进数据要素市场建设，数据要素成为规划和产业政策的高频词。

数据转化为生产要素，需要政府和市场形成合力，在数据基础制度建设、统筹数据资源整合共享和开发利用、市场建设和治理等方面需要政府发挥作用。

特别是公共数据的开发利用是数据流通的重要内容，需要一个高级别的管理部门来推动，国家数据局的成立正是适应了我国数字经济发展的需要。

二、国家数据局职能与发展思路分析

（一）组织架构、岗位情况与职能分析

国家数据局由国家发展和改革委员会管理，承担多项重要职责，包括拟定数字中国建设方案、协调推动公共服务和社会治理信息化、协调促进智慧城市建设、协调国家重要信息资源开发利用与共享、推动信息资源跨行业部门互联互通等。

此外，国家数据局还负责统筹推进数字经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推动数字基础设施布局建设等。

国家数据局初期的组织架构划分为五个工作组，包括综合、数据要素、数字经济、基础设施和公共数据。

目前，局内有数十名工作人员。

最近发布的《中央机关及其直属机构2024年度考试录用公务员招考简章》还披露了国家数据局的多个岗位，这些岗位主要从事以下工作内容：

数据治理和发展政策研究，参与数据领域和数字经济国际合作；

参与数据基础制度和政策研究，参与数据相关重大战略、规划、改革、活动等；

数据资源管理和开发利用推进；

研究拟定数字经济相关发展战略、规划和政策，协同推进数字产业化和产业数字化等。

（二）发展思路分析

从制度体系角度来说，国家数据局成立，将从国家层面统筹协调数字中国、数字经济、数字社会的规划和建设。国家数据局的履职，有利于更好增强“建”的能力，加快构建数据基础制度。

从产业发展角度来说，国家数据局的成立，能够更好统筹数据资源整合共享和开发利用，推动互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等数字技术加速创新融合，实现数字技术与实体经济的深度整合，是抓抢数字经济发展先机、打造经济发展新动能的重要举措。

有利于解决目前我国数字经济发展管理统筹不足的情况，如数字政府需要统筹数据要素、数据交易，公共数据运行，同时完善相关的规范的标准的法律法规体系缺失的情况。

协调促进政府企业合力突破统筹数字中国建设，赋能经济社会高质量发展以及相关工业化建设。

三、国家数据局成立的重要影响

我国作为首个将数据列为生产要素的国家，数据要素化尚处起步探索阶段，国际上亦无先例可循。

数据要素化在资产地位、权属确权、流通交易、利益分配和安全隐私等方面存在诸多障碍。

要破除这些障碍，离不开国家数据局今后的推进，国家数据局的设立将对我国数字经济发展政策产生深远影响。

通过参与相关政策制定、创新、落实和管理，确保数字经济政策与数据要素的有效结合，有助于加速我国数字经济的深度建立，推动相关政策的落实，并为数字经济可持续发展提供有力支持。

同时，国家数据局的成立还将促进数字相关产业的发展。

通过数据局的介入，数字产业基础设施的建设将得到极大促进，从而推动产业的创新和发展，有望加速互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等数字技术的融合，实现数字技术与实体经济的深度整合。

另外，国家数据局的成立将有助于解决数字经济发展管理不足的问题，包括数字政府需要统筹数据要素、数据交易、公共数据的运行等。

它将完善相关规范、标准和法律法规，为数字产业提供更好的发展环境。

国家数据局的成立将影响社会群体和个人的生活。

它将推动数字化技术在日常生活、经济消费以及城市发展方面的广泛应用。这将带来更便捷的生活方式、更高效的工作环境以及更舒适的城市环境。

国家数据局的职责也包括维护数据安全和隐私，以保护个人权益。

加强大众对数字化社会的适应，并提供更多机会和便利，需要尽快落实数据要素管理与协调，确保数字经济发展、大型数字企业管理以及数字化一带一路的推动。

这需要制定具体方案并加以落实，组织与协调相关人员，与地方政府部门配合跟进等，需要建立地方组织管理条例，以确保国家数据局的工作在全国范围内协调有序展开。

总之，国家数据局的成立标志着我国正式迈向数字化时代，将在多个领域产生深远影响。它有望推动我国数字经济的蓬勃发展，为经济社会高质量发展提供有力支持。

国家数据局将在未来的工作中继续发挥关键作用，确保数据要素在我国经济中的有效运用，全面助力我国经济社会的数字化、智能化转型升级和高质量发展。

（王鹏为北京市社会科学院研究员，数据资产化研究院执行院长）