“六稳”“六保”护航经济发展
经济日报 2021-12-07
今年以来，我国发展遇到的新挑战交织叠加、超出预期。我国科学统筹疫情防控和经济社会发展，扎实推进“六稳”“六保”，经济持续稳定恢复，“十四五”开局起步展现了新气象，见到了新成效。
守住“保”的底线
1.5亿！最新数据显示，全国市场主体总量已突破1.5亿户。近年来，面对复杂严峻的国内外形势，党中央鲜明提出“六稳”“六保”政策取向，把保市场主体提升到更加突出的位置，有力支持了市场主体健康发展。
稳增长、保就业，重在保市场主体特别是量大面广的中小微企业。今年以来，受疫情多地散发、严重洪涝灾害、大宗商品价格快速上涨、电力煤炭供应一度紧张等多重挑战影响，中小企业成本压力加大，经营困难加剧。对此，党中央、国务院高度重视，多次部署加大对市场主体特别是中小微企业的支持力度，释放出清晰有力的政策信号。
进一步推进减税降费、引导金融机构加大对实体经济支持力度、做好保供稳价、加强用电保障、支持企业稳岗扩岗、保障中小企业款项支付、着力扩大市场需求……一系列政策围绕着市场主体转，助企纾困与激发活力并举，既利当前、又惠长远，支持中小企业发展打出政策“组合拳”。今年前三季度，全国新增减税降费9101亿元，超九成企业对惠企减负政策感到满意。
在“六稳”“六保”中，就业均排在首位。今年我国在制定宏观政策时，继续坚持强化就业优先战略。前10个月，全国城镇新增就业1133万人，提前完成全年目标任务。10月份，全国城镇调查失业率为4.9%，比上年同期下降0.4个百分点。
“就业目标提前完成，很大程度上得益于我们保住了市场主体。‘六稳’‘六保’工作目标的完成，确保了中国经济的持续平稳发展。”中国民生银行首席研究员温彬表示。
在中国人民大学副校长刘元春看来，“六稳”“六保”的目标内涵与去年相比有所变化。去年的指向很明确，主要通过抓好疫情防控和复工复产来实现“六稳”“六保”，并采取了相应的超常规政策。
今年，“六稳”“六保”依然是重要政策目标，实施方式则从超常规逐渐转向常态化手段，主要通过推动经济持续复苏来实现，总体上取得了不错的效果。
中国宏观经济研究院综合形势室主任郭丽岩认为，得益于一系列保市场主体的精准纾困措施，我国各类企业展现出蓬勃生机和强大韧性。市场主体规模不断壮大，投资信心和意愿进一步增强。
筑牢“稳”的基础
扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，关系经济发展和社会稳定大局。今年以来，我国宏观政策保持连续性、稳定性、可持续性，提升前瞻性、精准性、有效性，强化政策协调配合和预期引导，经济在爬坡过坎中持续健康发展。
经济增长稳中有升。初步核算，今年前三季度，我国国内生产总值同比增长9.8%，高于6%以上的预期目标；两年平均增长5.2%。
产业发展稳中向好。从农业看，全国粮食产量连续7年稳定在1.3万亿斤以上。从工业看，主要行业生产较快增长，10月份41个工业大类行业中有22个行业增速较上月回升。从服务业看，随着国内疫情防控形势向好，餐饮、住宿、文旅等服务行业相继复苏。
需求恢复韧性显现。10月份，社会消费品零售总额同比增长4.9%，连续两个月回升。产业升级发展、民生投入增加、“十四五”重大工程项目开工建设，支撑投资平稳增长。
民生保障有效有力。今年前10个月我国物价表现温和，经济持续恢复、就业稳中向好，为居民收入恢复性增长打下坚实基础。
郭丽岩表示，今年以来，“六稳”“六保”措施进一步落地见效，着力打通生产、分配、流通、消费各环节的堵点卡点，加快畅通国民经济循环。
凝聚“进”的力量
“天问一号”探测器着陆火星、空间站阶段首次载人飞行任务取得圆满成功、“华龙一号”自主三代核电机组投入商业运行、百万千瓦级水电机组并网发电……2021年，科技创新深入推进，新业态新模式持续活跃，产业升级稳步推进，绿色智能产品加速增长。中国经济在“稳”和“保”的基础上积极进取，高质量发展取得新成效。
温彬分析认为，由于内外部环境变化和基数原因，明年经济下行压力仍然较大，为确保经济运行在合理区间，需要加大跨周期调节力度，“六稳”“六保”仍将是明年宏观政策继续关注的方向。比如，财税政策方面，进一步针对小微企业进行结构性减税降费；金融政策方面，在稳健的货币政策下，保持流动性合理充裕的同时，持续加大结构性支持力度。
“稳”和“保”的基础上，如何更好地“进”？刘元春表示，未来要做好逆周期和跨周期的平衡，特别是要在经济稳步复苏的基础上，进一步培育高质量发展的新动能。这就需要在稳增长与促改革、调结构、控风险之间有新的平衡，在短期稳定政策与中长期增长潜力提升上寻找到一系列相契合的新工具和新项目，比如加大对新基建、重大高新技术、创新驱动的布局和投资，加大绿色投资的力度，加快项目落实的节奏。
“坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、坚持新发展理念、构建新发展格局，继续全面落实好‘六稳’‘六保’，才能使国民经济体系运行的整体效能进一步提升。”郭丽岩表示，要坚定地以改革创新为根本动力，促进市场主体高质量发展。进一步打通供需循环，增强跨周期调控的预见性和精准度，科学制定应急处置预案，确保粮食安全、能源安全、矿产安全，确保我国经济基本盘更加扎实稳固，在惊涛骇浪中行稳致远。我们之前教过大家，看政策，一看会议规格，二看参会人员身份，三看内容变化，包括新增了什么，少说了什么。12月8日至10日的中央经济工作会议，会议规格和人员不用说，最高规格。
变化的内容：
1、中央首次提出经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，这是当前宏观经济的困难现状。
需求收缩：人口出生率下降和老龄化；房地产失速，各行各业都收缩；出口开始走下坡路。
供给冲击：拉闸限电去产能，导致原材料价格飙升。
预期转弱：疫情冲击，经济下滑，感同身受，大家都不敢消费和投资了。
2、首次提出七大政策组合，即宏观政策、微观政策、结构政策、科技政策、改革开放政策、区域政策、社会政策。
往年的政策组合只有：宏观、微观和社会政策。
宏观政策微观化，提的越具体，就说明管的就越细，管控的能力就越强。
这也侧面说明，宏观政策效果越来越差。
3、删除了“要用好宝贵时间窗口，集中精力推进改革创新”。
这句话的意思是，经济下行压力不大，应当主动释放风险，因此各种拆雷。
现在删除这句话，以及“六稳”、“六保”，可以判断，政策重点变成了：稳增长。
经济好的时候，拆雷，经济差的时候，保命。现在确定政策转为，稳增长，保命阶段。
4、新增，“正确认识和把握”，5个方面。
一是要正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径；二是要正确认识和把握资本的特性和行为规律；三是要正确认识和把握初级产品供给保障；四是要正确认识和把握防范化解重大风险；五是要正确认识和把握碳达峰碳中和。
这5个方面，就是现阶段上面最关注的事情。
强调“正确认识和把握”，说明大家对这些大事存在误解，需要政策进行纠偏。
5、资本的定性：“正确认识和把握资本的特性和行为规律”。
去年的口径是，“强化反垄断和防止资本无序扩张”。
然后这一年里面，房地产、义务教育阶段培训、娱乐圈、互联网寡头、互联网金融等重点领域遭遇监管风暴。
今年为资本设置“红绿灯”，说明对某些领域的监管，要放松了。
6、“正确认识和把握碳达峰碳中和”。
双碳是个筐，啥都往里装，某些领域和地方不顾事实，过度加码，导致经济运行出现问题。
比如，拉闸限电事件，缺煤事件等等。
双碳是重要但不紧急的事情，为了稳增长，估计要往后放一放了。
7、“正确认识和把握防范化解重大风险”。
在强调压实地方、金融监管、行业主管等各方责任之后，又特别“压实企业自救主体责任”。
意思是，出了问题后，企业和大老板别想着破产清算就完事了，看看许家印，卖豪宅、卖股票也得把窟窿补齐。（记者 熊丽）
