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“十三五”信息化标准工作指南

（来源：中国网信网 2017年05月19日）

为贯彻落实《国家信息化发展战略纲要》、《“十三五”国家信息 化规划》和《国家标准化体系建设发展规划（2016—2020年）》任务 部署，近日，经中央网络安全和信息化领导小组同意，中央网信办、 国家质检总局、国家标准委联合印发《“十三五”信息化标准工作指 南》，要求贯彻落实习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上 的重要讲话精神，加快完善国家信息化标准体系，充分发挥标准对推 进技术融合、业务融合、数据融合的引领和支撑作用，进一步增强我 国信息化发展能力，提升经济社会信息化应用水平。

《“十三五”信息化标准工作指南》全文如下：

信息化标准是国家标准体系的重要组成部分，是增强国家信息化 发展能力的重要支撑。近年来，我国信息化标准在制定修订、应用实 施等方面取得积极进展，但整体水平还比较低，主要表现在：国家层 面缺乏统筹推进工作机制，标准不一、越位错位、交叉重复等问题时 有发生，不能有效支撑跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的 协同管理和服务；国家标准制定存在重技术轻管理、重引进轻创新、 重工程轻产品等问题，应用实施效果不佳；标准化政策、人才等基础 能力不足，国际信息化标准工作进展缓慢，国际话语权不强。为贯彻 落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、

《国家信息化发展战略纲要》、《“十三五”国家信息化规划》和《国 家标准化体系建设发展规划（2016—2020 年）》，加强统筹协调和顶 层设计，加快完善国家信息化标准体系，充分发挥标准对推进技术融

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合、业务融合、数据融合的引领和支撑作用，进一步增强我国信息化 发展能力，提升经济社会信息化应用水平，特制定本指南。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五 中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真 落实党中央、国务院的决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四 个全面”战略布局的要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享 的发展理念，落实国家信息化战略作出的增强发展能力、提升应用水 平、优化发展环境三大战略方向，着力推进信息化领域标准化工作改 革，建立统筹推进机制，完善信息化标准体系；着力增强标准化基础 能力，提升标准规范的服务能力和应用水平；着力推动信息化标准国 际战略布局，加快我国信息化标准走出去，提升国际话语权和影响力， 为支撑和引领“十三五”信息化发展提供持续动力。

（二）基本原则。

统筹规划，协调发展。坚持统一谋划、统一部署、统一推进、统 一实施，加强信息化各类各层级标准协调发展，推进信息化领域技术 研发、产业发展、网络安全、政策规划等与标准体系的统筹衔接，增 强标准制定、实施与监督的系统性和协调性。

需求导向，创新发展。围绕国家信息化发展战略部署，以需求为 导向，发挥企业作为创新主体、研发主体的作用，增强标准化工作基 础能力，推进信息化标准的技术创新、制度创新、应用创新和管理创 新，引领和驱动信息化创新发展。

开放合作，引领发展。立足全球视野，统筹标准引进来与走出去， 统筹国家标准与国际标准制定，积极参与信息化领域国际标准化工

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作，推动国家标准与国际标准双向转化，引领国际标准规则制定，提 升标准领域国际话语权和影响力。

（三）工作目标。到2020年，建立起体系清晰、框架合理的信 息化标准体系，信息化标准工作机制更加健全，标准科研、创新供给、 社会化服务等基础能力大幅提升，信息化标准在引领技术创新、驱动 产业发展中的作用得到充分发挥,信息化标准走出去工作取得突破性 进展，国际信息化标准规则的制定权和话语权明显提升。

二、加强标准规划布局

（四）建立完善国家信息化标准体系。顺应全球新一代信息通信 技术发展趋势，结合我国发展实际，加强顶层设计和统筹规划，建立 完善信息化标准体系，充分体现技术先进、应用广泛、系统完整的要 求，满足信息化创新发展的需要。围绕《国家信息化发展战略纲要》 和《“十三五”国家信息化规划》的滚动实施，制定年度信息化标准 工作计划，明确信息化相关标准化技术委员会的年度工作重点，充分 考虑存量，做好制修订标准与现有标准的衔接和协调。适应信息技术 快速迭代、应用创新迅猛发展的趋势和需要，精简和优化标准评审流 程，缩短标准制修订周期。

（五）优化信息化标准管理制度。加强信息化领域重点标准制修 订工作的统筹协调，完善标准制修订程序，规范标准化工作各环节管 理，加强技术审查，避免信息化相关标准重复立项、内容交叉、指标 不一，促进工作规范有序。加强对部门、行业、地方、团体和企业信 息化标准工作的指导和监督，促进政府主导制定标准与市场自主制定 标准协同发展、协调配套。推动优秀团体标准、企业标准转化为地方 标准、行业标准和国家标准，扩大其适用范围。

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三、提升标准化基础能力

（六）增强专业性标准机构的基础科研能力。加强专业性标准化 科研机构能力建设，鼓励和支持科研院所开展信息化标准的理论、方 法和技术研究，夯实标准化工作基础。鼓励信息化相关标准化技术委 员会、科研院所与优势团体、企业深度合作，支持建设产学研用有机 结合的信息化标准创新基地，培育形成技术研发—标准研制—产业应 用的创新机制，促进信息技术研发与标准制定的有机结合。

（七）提升网信企业的标准创新能力。鼓励和支持网信企业将核 心技术、关键设备、创新成果转化为技术标准和专利。建立完善先进 的企业标准体系，引导企业建立标准化制度。鼓励企业制定严于国家 标准、行业标准的企业标准，培育标准化意识，促进创新发展。培育 和树立信息化标准研发和应用示范企业，总结推广试点示范经验，提 升网信企业标准制定能力。

（八）强化信息化团体标准的供给能力。开展信息化团体标准试 点工作，鼓励有条件的协会、学会、联合会等社会团体根据技术创新 和市场发展的需求，协调相关市场主体，自主制定发布团体标准，供 社会自愿采用。建立团体标准自我声明公开和监督制度，形成标准竞 争机制。通过第三方对信息化团体标准的制定程序和良好行为开展评 价，向社会公开评价结果。

（九）提高信息化标准的社会化服务能力。健全促进国家标准公 开的机制和措施，进一步增强国家标准制修订工作的公开性和透明 度，促进标准资源共享，提高标准信息公共服务能力与水平。鼓励信 息化专业标准化机构面向社会开展以标准化为支撑的政策研究、技术 咨询和专业技术支撑服务，对国家和行业重点标准发布解读报告。

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四、推动重点领域标准化建设

（十）核心信息技术。开展操作系统、高端芯片、高端服务器、 集成开发平台等基础通用性技术标准的制定，通过标准提升产品服务 质量。加快推动量子信息、未来互联网、虚拟现实、人工智能等前沿 性和颠覆性技术的标准研究，开展专利导航与布局，培育运营高价值 专利和知识产权，抢占技术制高点。开展信息领域非对称、“shashou锏” 技术标准研究，推动核心信息技术创新成果转化，拓展国际标准新领 域。

（十一）信息基础设施。开展第五代移动通信、下一代互联网（IPv6）、三网融合等标准化工作。加快推进移动通信、光纤宽带、 移动互联网、物联网、云计算、大数据等重点技术标准的研制。开展 融合媒体云平台、有线无线卫星融合网、智能电视终端、地面数字电 视无线传输等标准体系建设，推动国际标准关联标识符标准落地。加 快空天一体信息技术基础设施标准研究，促进网络基础设施的互联互 通。

（十二）数据资源。加快构建政务数据资源、社会数据资源、地 理信息空间数据资源、互联网数据资源一体化的数据资源标准体系， 开展数据资源语义描述、数据资源目录体系、数据质量管理标准研制， 为部门间网络联通、信息共享、业务协同提供标准支撑。建立数据产 权保护、数据开放、隐私保护标准体系，推动数据开放、数据共享管 理标准研究，促进数据资源开放共享应用。加强数据资源采集、存储、 开放和应用等环节的安全保护标准研究，保障敏感数据的安全。

（十三）信息经济。研究建立“互联网 ”标准体系，加强产销 环节信息化标准的统筹。加强农业生产、经营、管理和服务等环节信

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息化标准研制力度，加快农业物联网、农业农村大数据、农产品电子 商务等标准化体系建设和标准制修订工作，支撑智慧农业建设。加快 推进智能制造、工业互联网、工业大数据及其综合标准化体系和技术 标准研究制定工作，加速两化融合管理体系标准研制和应用推广，完 善工业控制系统安全的标准化体系，促进信息化和工业化深度融合。 加强电子商务标准体系建设，研究电子商务基础性关键标准，研制电 子商务企业信用信息公开规范，推动商务认证、交易、支付、物流等 环节的标准化工作。研究工程设计、施工、运行维护等环节信息化标 准，促进建筑产业现代化。

（十四）电子政务。加快开展国家电子政务标准化（二期）工作， 修订完善电子政务标准化指南，制定集约化建设指南、政务数据共享 协议等标准。推动“互联网 政务服务”业务支撑体系、一体化平台 和关键保障技术标准规范建设。加快推进电子政务内网标准化建设。 加快电子文件标准研制，开展电子发票、电子证照、电子病历、居民 电子健康档案、电子票据、电子图纸、电子合同等标准研制。加快建 设安全生产风险预警体系和社会治安立体防控标准体系。扩展和完善 会计、审计信息化标准体系，加强会计审计数据接口、计算机会计审 计技术、应用支撑和系统运维等标准研制。完善涉密信息系统标准体 系。加强社会信用体系标准化建设。

（十五）信息惠民。建立新型智慧城市标准体系，加快研究制定 分级分类推进新型智慧城市建设涉及的管理与服务标准,加快构建智 慧城市时空大数据云平台建设标准体系。持续研制和完善建筑行业、 综合交通、教育、人口与健康医疗、能源资源、循环经济、环境保护、 智慧林业、社会保障、社会救助、城乡社区治理和服务、地理信息等

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领域信息化标准。

（十六）网信军民融合。健全国家和军队信息化标准体系，提高 信息化领域军民标准通用化水平，促进军地信息化建设成果双向转移 和资源共享。创新军民融合标准化工作机制，积极推动国家标准中纳 入军事需求和在军事领域采用民用标准，鼓励军队人员参加国家标准 制定。加强军民信息化领域标准信息通报，促进标准化专家技术组织、 标准信息资源共建共享，支持各类社会科技资源参与国防和军队信息 化标准建设。

五、强化标准贯彻落实和应用推广

（十七）加大标准宣传贯彻力度。多渠道、多层次、多形式开展 标准宣传贯彻工作，加强对标准应用主体的宣传和解读，促进标准应 用实施。积极引导各地各部门按照依法行政的要求，在政策制定和工 作部署时尽量引用国家标准。推动重大工程或者科研项目考核指标和 专业技术资格评审中明确标准要求，将标准作为考核和评审的重要参 考。

（十八）开展标准符合性测试工作。依托专业标准化组织和标准 化检测机构，建立信息化领域标准测试服务平台。开展对新型智慧城 市、信息开放共享、电子政务等重大工程建设的信息化领域标准符合 性检测工作，提高信息化建设的质量和效益。加强对市场信息化产品 和服务的标准符合性测试和安全测试，推动信息软硬件产品研究开 发、生产制造、推广应用的标准化和规范化，严格市场准入管理，并 定期向社会公开发布测试报告，提升产品质量和服务水平。

（十九） 强化标准实施考核评估。制定信息化标准实施考核评 估办法和指标，委托第三方专业机构定期收集、汇总、整理考核指标

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数据，开展标准实施效果和标准化工作考核评估，发布信息化重点标 准实施评估情况。

六、拓展国际标准化工作

（二十）加强信息化标准国际交流与合作。发挥世界互联网大会 重要平台作用，通过中欧、中德、中英等标准合作机制，推动信息化 重点领域标准国际交流与合作。加大信息化领域标准翻译力度，提升 与主要贸易国的一致性程度。

（二十一）积极参与国际标准化组织工作。开展国内外信息化领 域标准化工作比对分析研究和国际标准化组织影响力评估，做好我国 信息化国际标准规划布局。鼓励和支持专业标准化机构、科研院所、 社会团体和网信企业在信息化国际标准组织中，争取更多技术机构领 导职务，承担秘书处工作，深入参与国际标准制修订工作。鼓励我国 科研机构、团体和企业在互联网、移动通信、大数据、云计算、物联 网、智慧城市、互联网金融、审计数据、智能运输、信息化与工业化 融合管理体系等领域，积极筹建国际标准化机构、联盟或协会。

（二十二）加快信息化标准走出去。围绕“一带一路”信息化、 中国—东盟信息港、中阿网上丝绸之路建设等重大项目和工程需要， 充分依托外交、科技、商务、援助等合作平台和机制，建立信息化领 域重点标准走出去项目库，优先在东盟、中亚、非洲和阿拉伯国家和 地区开展标准应用培训和推广。

七、加强组织实施和保障

（二十三）建立统筹推进机制。建立国家信息化领域标准化工作 统筹推进机制，定期召开信息化领域标准统筹推进工作会议，协调解 决国家信息化标准工作中的重大问题，审议信息化领域重点国家标准

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立项和发布，确保信息化相关领域国家标准、行业标准、地方标准、 团体标准的有效衔接。发布年度国家信息化标准工作报告，主动向社 会公开国家信息化标准制修订情况、实施情况和应用效果。

（二十四）加强信息化标准人才队伍建设。加大信息化专业技术 人才、标准制定人才和国际标准规则人才的培养力度，完善标准制定 人才培养体系。加快标准化海外高层次人才的引进，建设一支结构合 理、素质优良的信息化标准专业人才队伍，建立标准化专家库。积极 推动从事标准化工作的业绩与个人荣誉、职务职称评定、福利待遇挂 钩，吸引优秀专业人才从事标准化工作。

（二十五）开展信息化标准试点示范工作。遴选一批对产业发展 有重大作用、在国际上有重大影响力的产品和技术标准，开展试点示 范工作。依托研发设计、技术服务、基础建设等境外合作项目，综合 利用对外援助、优惠贷款等多种手段，积极推动在信息通信、网络基 础设施、广播电视、卫星导航、物联网、云计算、大数据、智慧城市、 互联网金融等重点领域建立我国技术和标准在海外标准化示范基地。

（二十六）加快信息化领域标准化检测机构建设。研究信息软硬 件产品检测新方法与信息技术，为相关政府部门、科研单位、研发生 产企业等提供信息软硬件产品检测与咨询服务，促进网信产业健康有 序发展。

（二十七） 完善资金支撑政策。统筹用好国家现有财政渠道， 加大对信息化国家标准和行业标准制修订、外文版编译出版、组织实 施和监督等标准化工作及相关国际标准化工作的资金保障力度。对实 质参与标准化工作的单位给予政策优惠。

（二十八）加强政策宣传引导。充分利用网络等新媒体，加强标

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准化法律法规、方针政策宣传和重大标准宣传，传播信息化标准知识， 提高标准化意识。利用中国标准创新贡献奖等评比活动，进一步调动 科研机构、社团组织、企业和个人的积极性和创造性，营造信息化标 准工作的良好氛围。